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政府购买教育服务是大势所趋

时间:2017-11-13  点击量:
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    近日,深圳在正式出台的《深圳市公办中小学购买教育服务实施办法》中要求:自2016年开始,全面实施中小学购买教育服务工作。到2018年,在全市建立完善的中小学购买教育服务工作机制。
    承接中小学购买教育服务的主体包括:在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
    政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。这个消息让人兴奋不已,说明我国在不断地推进政府购买公共服务改革落地生根。
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国家对政府购买公共服务的推动
 
    早在2013年,国务院出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障等基本公共服务领域,要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。
    2015年1月1日起,财政部正式施行《政府购买服务管理办法(暂行)》。《办法》规定基本公共服务如劳动就业、公共教育等5大类服务列入政府购买服务指导性目录。
    2015年10月,中共十八届五中全会明确指出“创新公共服务供给方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。”
    2016年2月,教育部《2016年教育信息化工作要点》提出,通过政府购买服务、后补助等方式,鼓励企业和社会机构根据教育教学改革方向和师生教学需求,开发一批专业化教学应用工具软件,并通过教育资源平台提供资源服务,推广普及应用
    2016年6月,国务院决定成立政府购买服务改革工作领导小组,职责是“统筹协调政府购买服务改革,组织拟订政府购买服务改革重要政策措施”等等。领导小组组长是国务院副总理张高丽,副组长是财政部部长楼继伟。足以见得这项工作的重要性。
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政府购买教育服务的由来
 
    政府购买教育服务起源于西方,是西方国家社会福利制度改革的产物。
    政府既生产又提供教育服务,是一种政府承担教育职能的“大政府”理念,与之相对的是“小政府”职能理念。20世纪30年代以前,在亚当·斯密“看不见的手”理论的影响下,许多国家采用的是“小政府”理念模式,政府只充当“守夜人”、“社会警察”的角色。
    30年代以后,世界经济的大萧条、市场失灵使人们重新认识市场在社会治理中的有限作用,凯恩斯主义兴起。世界各国纷纷形成了“从摇篮到坟墓”的完备的社会福利体系,政府大包大揽,事必躬亲。
    20世纪70年代后,随着石油价格的大幅度上涨和国际金融体系的瓦解,发达国家的经济由战后的迅速发展转入严重的“滞涨”阶段。在此背景下,各国政府纷纷削减社会福利开支,探索公共服务合同外包等提供公共服务的方式。
    与此同时,人们开始反思“大政府”职能的能力与限度。新自由主义代表人物弗里德曼认为公立学校办学质量低下的主要症结在于政府的集权与垄断,主张将市场竞争机制引入教育领域。国外政府购买教育服务就产生于此背景下西方国家的社会福利制度改革。
    改革开放以来,我国最早的政府购买公共服务是在1994年深圳罗湖区的环境卫生领域被引入。1996年,上海市浦东新区社会发展局开始向民办非企业单位罗山会馆购买服务,开创了我国政府购买社会组织服务的先例。
    十多年来,中国政府购买公共服务经历了从无到有、从东部沿海发达地区逐渐向中西部地区拓展的历史过程。中国政府购买公共服务最初主要集中在居家养老、环境卫生、青少年事务等狭窄领域,后来逐渐发展到社区建设、教育、医疗、人口计生、社会福利与救助等领域。
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政府购买教育服务是我国建设服务型政府的内在要求

    政府购买教育服务的本质特征在于,政府在教育服务提供中实现了“生产者”与“提供者”的分离,政府与社会组织之间的关系在本质上是一种以“契约”为基础的商品交换关系。
    教育是公共产品,承担向社会公众提供教育公共产品和服务的责任是政府义不容辞的,但政府不一定是教育公共产品的生产者。
    在我国行政管理体制改革的大背景下,进一步转变政府职能,构建服务型政府,就是要逐渐实现从“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变,从审批型政府向服务型政府转变,从高成本政府向高效率政府转变。
    目前教育发展的主要矛盾是人民群众日益增长的对多元的、优质教育资源的需求与政府供给优质教育资源不足之间的矛盾。政府受国家财力等综合因素的影响,只能向社会公众提供基本的、普惠性的教育服务。
    那么政府如何满足人民群众日益增长的对公平、多元、优质、个性化的教育需求呢?政府向社会力量购买教育服务就是一个很好的出路。
    政府急需重新定位教育职能理念与承担方式,从大包大揽的具体事务中解放出来,着眼于教育发展的宏观规划。在构建服务型政府的过程中,逐渐形成以政府为主导、市场、社会、公民共同参与的公共教育服务供给体系
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政府购买服务的体量之大
 
数据显示:
2015年,合肥市市级购买公共服务110项,总价2.92亿元;
兰州市市级财政投入4.5亿元用于政府购买服务;
2014年安徽省确定项目建设实行政府购买服务模式以来,数年间,全省共投入47亿元用于中小学信息化建设;
湖南省财政厅日前表示,2016年省本级政府购买服务范围将大幅拓宽,普惠性学前教育等293项服务事项,都将交给社会力量承担;
上海市政府表示2016年将扩大政府购买服务范围和规模,分级实施购买项目目录管理,推广凭单式购买。
    全国来看,在医疗养老等民生保障领域,政府已大规模引入商业服务。截至2014年底,已有27个省将392个大病保险统筹项目交由商业保险公司打理,覆盖人口7亿人。可以预见,未来随着各级财政支出向医疗、教育等民生领域倾斜力度不断加大,政府购买公共服务的资金总量将非常可观。
 
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